Законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины» (относительно децентрализации власти) №2598 от 13.12.2019 – это усиленная («докрученная») версия законопроекта П. Порошенко образца 2015 года (при рассмотрении которого под Верховной Радой Украины погибли нацгвардейцы)
Ключевые выводы:
1. Усиление влияния Президента и Правительства на местное самоуправление:
– Президент получит право временно останавливать полномочия органов местного самоуправления и назначать вместо них уполномоченного;
– Президент назначает и увольняет Префектов, которые получают власть прокурор-губернаторов в областях, округах и ОТГ – право остановить действие любого решения любого органа местного самоуправления (с обращением в суд) или даже инициировать вопрос о его роспуске/отстранению от должности (на время рассмотрения вопроса КСУ – 7 дней) – функцию общего (административного) надзора;
– Префект также выдает акты обязательные к выполнению на соответствующей территории;
– Префект (в отличии от руководителя администрации) не ответственный перед местным советом и не может им быть отправлен в отставку;
– исполнительная власть на местах остается в руках территориальных органов Центральных органов исполнительной власти (ст. 118 КУ);
2. Местное самоуправление – больше контроля и возможностей:
– смена названий модели организации власти в регионах с «населенный пункт – район – область» на «ОТГ – округ – область» очевидных преимуществ не дает, приведет к дополнительным тратам и усилению неопределённости для населённых пунктов не вошедших в ОТГ;
– местные советы получают возможность создавать свои исполнительные комитеты вместо администраций – это безусловный плюс;
– полномочия Главы Совета ОТГ-Округа-Области ограничиваются одним годом, депутата – четырьмя (ранее – пятью), префекта – тремя = попытка разбить спайки местных элит;
– станет зависимым в ключевых решениях (например – бюджета, земли, строительства, соцпрограмм и так далее) от президентского Префекта;
– государство компенсирует органам местного самоуправления издержки связанные с решениями центральных органов власти;
– теряет возможность влиять на президентского ставленника – префекта: по существующему законодательству если местный совет принимает решение 2/3 голосов о недоверии руководителю РОГА или ОГА, то Президент отправляет того в отставку – в отношении Префекта такого баланса в местных советах нет;
– исключение названия областей из текста Конституции Украины упрощает их переименование (226 голосов в парламенте вместо 300) в угоду политической конъюнктуре; перекраивание границ и социально-экономических агломераций;
– обещание учитывать мнение жителей при переименованиях или изменениях границ населенных пунктов не детализировано и требует определения в специальном законе. При этом, прямо указать на обязательную силу референдума в таких случаях власть не решилась.
3. Ограничение прав парламента:
1). Смена порядка назначения местных выборов – у парламента отбирается право назначения «очередных» выборов.
2). Парламент теперь не сможет самостоятельно – создавать или ликвидировать административно-территориальные единицы, переименовывать их и изменять границы между ними – теперь это будет делаться только по представлению КМУ (не было у Порошенко – НБП).
3). Парламент теряет право самостоятельного роспуска местных советов (только по представлению Президента).
4. Минские соглашение и неконтролируемые регионы
– в законопроекте есть положение, которое может трактоваться как «черный выход» для Минских соглашений и особым статусам регионов – в ст.92 Конституции вносится норма о том, что «правовой статус административно-территориальных единиц» регулируется только законом (НБП);
– г. Севастополь лишается спецстатуса, хотя Автономная Республика Крым остается.
5. Необходимо дополнительно принять:
– закон «О правовом статусе префекта»;
– закон «О статусе глав, депутатов, советов общин, порядке создания и ликвидации исполнительных органов Совета Общины, объёме их полномочий»;
– изменение в законы Украины «О местном самоуправлении», «О местных государственных администрациях» и др.
Руслан Бортник
Джерело (опубліковано мовою оригіналу)